11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議并作重要講話。

    會上，國家發(fā)展改革委就《規(guī)劃綱要》編制作了匯報。與會同志進行了討論。李克強說，未來五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們面臨著不同以往的國內(nèi)外環(huán)境，一方面仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，擁有較大的回旋余地；另一方面，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、地緣政治和國際經(jīng)貿(mào)格局變化使我國發(fā)展的外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。國內(nèi)經(jīng)濟在體量不斷增大的高基數(shù)情況下，實現(xiàn)平穩(wěn)運行并統(tǒng)籌好與轉(zhuǎn)型、就業(yè)等的難度加大。走好奪取全面建成小康社會最后勝利的關(guān)鍵一步，我們就能基本跨越“中等收入陷阱”，把建設(shè)現(xiàn)代化國家的宏偉事業(yè)推向新高度。為此，按照黨的十八屆五中全會精神，編制好一個戰(zhàn)略性、針對性、操作性都很強的“十三五”《規(guī)劃綱要》至關(guān)重要，這有利于堅定發(fā)展信心，煥發(fā)奮斗激情，通過扎實努力把全面建成小康社會的美好愿景變成現(xiàn)實。

    李克強強調(diào)，《規(guī)劃綱要》必須突出新的發(fā)展理念。圍繞貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念推出一系列重大政策舉措，在增動力、促平衡、可持續(xù)、拓空間、更包容上下功夫。以靈活有效的宏觀調(diào)控創(chuàng)新舉措應(yīng)對經(jīng)濟波動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和平滑接續(xù)，更大釋放有效需求潛力，培育國際競爭合作新優(yōu)勢，保持經(jīng)濟中高速增長。緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，圍繞新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域均衡發(fā)展打造新的增長極，形成綠色低碳的新增長點，實現(xiàn)提質(zhì)增效、生態(tài)良好的發(fā)展。要繼續(xù)做好基本民生保障，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，在不斷增加收入基礎(chǔ)上調(diào)整收入分配機制，促進社會公平。尤其要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把發(fā)展成效體現(xiàn)在人民福祉上。

    李克強說，《規(guī)劃綱要》必須貫穿改革的精神。通過實實在在的重大改革舉措破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端。按照進一步厘清政府和市場邊界的要求，去除各種對市場主體不合理限制，在推動“雙創(chuàng)”中最大限度釋放市場活力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護和交易、現(xiàn)代財政、要素市場、價格形成、金融服務(wù)等制度體系，建設(shè)公平競爭市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率，以不斷釋放的改革紅利增進發(fā)展效能。

    李克強指出，《規(guī)劃綱要》必須聚焦發(fā)展重點、明確有效抓手。通過實施一批重大工程和重大項目，搶占事關(guān)國家競爭力的戰(zhàn)略制高點，提供更優(yōu)質(zhì)、更多樣的公共產(chǎn)品和服務(wù)。要圍繞增強國家綜合實力，在科技前沿、信息強國、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設(shè)一批重大工程。要著眼提升基礎(chǔ)支撐能力，在交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)提速、生態(tài)環(huán)境治理等方面實施一批重大項目。要立足加強社會建設(shè)，在教育發(fā)展、促進就業(yè)、健康中國、文化建設(shè)等方面推出一批重大舉措。要做好統(tǒng)籌兼顧，并與相關(guān)專項規(guī)劃緊密銜接，推動經(jīng)濟社會發(fā)展補上短板、突破瓶頸。

    李克強說，《規(guī)劃綱要》必須注重調(diào)動中央和地方兩個積極性，一方面地方規(guī)劃要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，另一方面國家規(guī)劃也要對有條件的地方圍繞發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局、開展各類探索與試點給予支持。要開門編規(guī)劃，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺，廣泛聽取各方意見。要應(yīng)群眾所盼、解群眾所憂，多出群眾能直接受益的干貨實招，真正做到聚眾智編規(guī)劃、匯眾力建小康。使“十三五”規(guī)劃成為推動科學發(fā)展、催人奮進的行動綱領(lǐng)。