義務教育保障經(jīng)費將城鄉(xiāng)統(tǒng)一

　　國務院決定未來兩年新增義務教育經(jīng)費150多億，“兩免一補”隨學生流動可攜帶

　　國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，決定明后年新增財政投入15 0多億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶。明年春學期開始，國家將統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額，2017年春季學期開始，城鄉(xiāng)將統(tǒng)一“兩免一補”。

　　專家指出，當前城鄉(xiāng)義務教育保障經(jīng)費存在較大差距，這一政策的出臺，意味著城鄉(xiāng)義務教育均等化將往前邁出一步，讓農(nóng)村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制

　　昨天召開的國務院常務會議指出，要順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。這被認為是深化改革、推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

　　2005年底，國務院頒布深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。此后，城市也逐漸實施義務教育“兩免一補”政策，但城鄉(xiāng)差距較大。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，當前義務教育經(jīng)費保障以縣鄉(xiāng)財政為主，因此一地的教育經(jīng)費與當?shù)刎斦�密切相關(guān)，這就導致不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間在義務教育投入上的差距拉大，公民均等的受教育權(quán)沒有得到足夠保障。差距有多大？熊丙奇表示，如果把中國最發(fā)達地區(qū)的學校和最不發(fā)達地區(qū)的學校做比較，差距可能達到幾十倍。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉向南都記者指出，過去較長時間，農(nóng)村義務教育經(jīng)費定額都低于城市，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，是想實現(xiàn)一個目標，就是讓農(nóng)村的孩子享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。

　　統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額

　　會議決定，從2016年春季學期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按不低于定額標準給予補助，適當提高寄宿制學校、北方取暖地區(qū)學校和規(guī)模較小學校補助水平，鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準；從2017年春季學期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。

　　會議還決定，實施上述政策由中央和地方統(tǒng)一分項目、按比例分擔經(jīng)費，明后年將新增財政投入150多億元。

　　這是否意味著以后義務教育階段的生均公用經(jīng)費將全國統(tǒng)一？儲朝暉指出，如果今后完全由中央財政出錢，可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一，如果還是由各地財政出錢的話，可能性就不大，因為各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力、對教育的重視程度等均也有差別，因此從目前看，國家統(tǒng)一基準定額后，各省還將制定具體政策，實現(xiàn)某一個省、某一個市或某一個區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。

　　熊丙奇認為，這一新政策的出臺，或意味著在義務教育經(jīng)費保障上，將加強中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度和省級財政統(tǒng)籌，具有很大意義。因為原有的縣鄉(xiāng)財政保障模式已經(jīng)不適應教育均等化的要求，此次明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一，顯然要打破以前的做法，隨著政策整合，讓農(nóng)村和城市的學校在基本公共投入上趨于一致。值得關(guān)注的是，此前一些地方的民辦學校沒納入義務教育經(jīng)費保障體系，這次明確把民辦學校納入，體現(xiàn)教育公平的觀念。

　　“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶

　　此次“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”政策頗受關(guān)注的一點是，明確要實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶。熊丙奇指出，這是落實隨遷子女義務教育權(quán)利的一項制度，當前這部分費用以流入地保障為主，這就意味著流入的學生越多，地方財政負擔越大，影響當?shù)氐姆e極性，現(xiàn)在要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準，實現(xiàn)經(jīng)費隨學籍走，“人走錢走，隨人流動”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補”，另一方面可能調(diào)整支出責任，加大轉(zhuǎn)移支付，當學生從A地流動到B地后，經(jīng)費也將撥付到B地，從而在義務教育經(jīng)費保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動義務教育均衡。

　　儲朝暉認為，這項制度主要解決流動學生就學過程中的障礙，但會有一定范圍，如果財政經(jīng)費來自中央，實現(xiàn)跨省流動攜帶就沒問題，但如果是由地方財政出錢，跨省流動就會存在一些障礙，即使城鄉(xiāng)生均經(jīng)費一樣，各地教育基礎(chǔ)、條件等仍會存在差別，如何過渡，是一個復雜的問題，要逐步實現(xiàn)。