中國社科院《中國養老金發展報告2015》城鎮職工基本養老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元，而城鎮職工基本養老保險基金累計結余額為31800億元。也就是說，即使把城鎮職工基本養老保險基金的所有結余資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有接近1萬億的空賬。

    另外，全國所有試點省份累計做實個人賬戶基金5001億元，有大量個人賬戶目前仍然是“空賬”運行。專家稱，養老金個人賬戶的缺口及空賬運行并不等于養老金虧空。如何完善養老金個人賬戶，仍有待中央拿出頂層設計方案。

    基金結余不夠補個人賬戶

    中國的城鎮職工養老保險實行統籌賬戶與個人賬戶相結合的體制。《中國養老金發展報告2015》(下簡稱報告)稱，2014年城鎮職工基本養老保險的個人賬戶累計記賬40 974億元，比2013年增加5865億元，增長率16.71%。

    而截至2014年底，全國所有試點省份累計做實個人賬戶基金5001億元，較2013年增加847億元，增長率為20 .39%。報告稱，雖做實的速度快于全國個人賬戶累計記賬額的增速，但由于全國個人賬戶累計記賬額絕對數額太大，想要做實所有的“空賬”，“還有太長路要走”。

    另外，截至20 14年底，城鎮職工基本養老保險基金累計結余額達到31800億元，個人賬戶累計記賬額超出基金累計結余額9174億元。也就是說，即使把城鎮職工基本養老保險基金的所有資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有大額空賬，而且這一缺口較上年度又擴大了2334億元。

    不過，需要強調的是，養老金個人賬戶的空賬運行并不等于養老金虧空。中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉表示，這是一個理論上的概念，未來養老金仍將按照賬戶中記下的賬來發放。只是這一代人的繳費用來給上一代人支付養老金了，所以形成“空賬”。

    個人賬戶如何完善是難題

    據了解，個人賬戶的產權屬于個人所有，賬面上的余額不能調劑借用。但由于我國的基本養老保險改革起步較晚，養老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，多地政府的統籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個人賬戶資金發放退休人員養老金甚至挪作他用，最終導致個人賬戶空賬額不斷擴大。

    去年同期發布的《中國養老金發展報告2014》顯示，截至2013年的個人賬戶記賬額為3510 9億元，累計做實4154億元，“空賬”運行30955億元。僅僅一年過去，空賬額就增加超過5000億元，這主要是個人賬戶記賬額快速增長導致。

    隨著近年來，各地調高工資標準，養老金繳費基數增長，計入個人賬戶的額度也越來越多，另一方面養老保險參保覆蓋面日趨增加，擁有個人賬戶的參保人也在增加。這兩種情況是個人賬戶記賬額增長的原因。

    在這種背景之下，2000年國家提出的做實職工養老保險個人賬戶試點其實已經難以為繼。中共十八屆三中全會決定中，對個人賬戶的表述已由“做實”變為“完善”。社科院世界社保研究中心鄭秉文認為，這或是中央政府釋放信號，養老保險個人賬戶要向名義賬戶制轉型。

    在名義賬戶制下，個人賬戶只是一個名義上的賬戶，賬戶里并沒有真金白銀，賬戶里的錢用于現收現付給當前的養老金發放。據了解，國務院委托國內外7家研究機構做社保制度的頂層設計，結果7家不約而同提出該政策調整問題，認為個人賬戶可以不搞“做實”，而搞記賬管理。

    每5個參保職工就有1個沒繳養老金

    城鄉居民養老保險收入近2/3靠財政補