近日，杭州市人民政府下發(fā)了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》從2016年2月1日開始施行。
　　新政深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主動適應(yīng)新常態(tài)，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，著力釋放改革與政策紅利，通過“五個注重”來推進政策體系從3.0版向4.0版升級。一是注重政策轉(zhuǎn)型。突出表現(xiàn)在3個方面：指導(dǎo)思想上以促進就業(yè)為主向鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型；幫扶對象上從過去以就業(yè)困難人員為重點向以高校畢業(yè)生為主，兼顧各類勞動者轉(zhuǎn)型；促進就業(yè)手段上由政策驅(qū)動向服務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型。二是注重全面覆蓋。按照“上接天線、下接地線”的原則，我市新政對國務(wù)院、省政府文件政策只做加法、不做減法，做到不折不扣貫徹落實，有些政策力求更優(yōu)。對我市原政策以政策績效為標(biāo)準，有增有廢、有進有退，反映杭州實際。三是注重政策整合。這次新政全面推進了蕭山、余杭、富陽三區(qū)與主城區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化，在實施地域上第一次實現(xiàn)了從主城區(qū)跨越到市區(qū)。城鄉(xiāng)之間在政策項目、對象范圍、享受標(biāo)準等方面也趨于接近。四是注重新老銜接。在政策轉(zhuǎn)型過程中，采用“老人老辦法”，對原政策實施期間認定的就業(yè)困難人員，政策享受期滿后，又符合了原政策規(guī)定條件的，再給予一定的政策享受期限，期滿后按規(guī)定具結(jié)，做好平穩(wěn)過渡。五是注重資金績效。新政在政策項目和補貼標(biāo)準的設(shè)計上，努力做到“少花錢、多辦事、辦好事”。通過政策優(yōu)化整合、去碎片化和發(fā)揮各級財政積極性實現(xiàn)政策升級，資金績效更高。具體來看，主要有以下幾個特點：
　　一、加大投入、拓寬渠道，做好“加法”
　　（一）提高標(biāo)準，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員在市區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶，連續(xù)繳納社保12個月以上，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼，標(biāo)準為5000元。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生，在市區(qū)創(chuàng)業(yè)，可申請創(chuàng)業(yè)項目無償資助，標(biāo)準為2-20萬元。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)補助和社保補貼標(biāo)準從每人每月300元提高到500元。在校大學(xué)生、勞動者在市區(qū)自主創(chuàng)業(yè)（含經(jīng)認定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，一般額度為30萬元，其中科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類項目最高貸款額度為50萬元；對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生（市區(qū)戶籍不設(shè)畢業(yè)年限）、市區(qū)戶籍登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（包括殘疾人）、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人實行全額貼息，其他人員實行50%貼息。
　　（二）強化扶持，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)依法繳納社保12個月且工資收入低于上年度市區(qū)全社會在崗職工平均工資的，可享受2000元就業(yè)補貼，期限不超過3年。小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生，企業(yè)可按為其繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和享受社保補貼，期限為1年。用人單位招用就業(yè)困難人員、退役士兵、隨軍家屬，符合條件的，均可享受一定的用工補助和社保補貼。小微企業(yè)招用畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人達到規(guī)定比例可申請總額不超過300萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；其中對入駐科技孵化器的實行全額貼息，對其他企業(yè)實行50%貼息，期限不超過4年。
　　（三）完善體系，加強培訓(xùn)促進就業(yè)。在市區(qū)就業(yè)且繳納社會保險費滿6個月以上的勞動者，在定點機構(gòu)參加技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)鑒定補貼；參加技能提升培訓(xùn)的，每晉升一個等級，可相應(yīng)享受一次培訓(xùn)鑒定補貼。用人單位招用員工并組織開展崗前技能培訓(xùn)的，根據(jù)取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書人數(shù)，可享受全額標(biāo)準培訓(xùn)鑒定補貼；開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)或技能人才自主評價的，根據(jù)取得職業(yè)資格證書人數(shù)及等級，可享受每人500元或800元的補貼；開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)技能人才的可享受培訓(xùn)鑒定補貼。在杭高校大學(xué)生、畢業(yè)2年以內(nèi)在杭高校或杭州市生源離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書并在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)鑒定補貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，且在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可按培訓(xùn)項目享受每人800－1600元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；在杭高校、技工院校學(xué)生畢業(yè)前取得高級以上職業(yè)資格證書，并在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可享受每人2000元資助；杭州市戶籍的學(xué)生取得職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書即可享受補貼和資助。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民在定點機構(gòu)參加技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，每年可享受一次全額標(biāo)準培訓(xùn)鑒定補貼；在定點機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，可按培訓(xùn)項目享受每人200－1200元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
　　（四）創(chuàng)新模式，破解公崗管理難題。鼓勵各區(qū)探索委托社會力量參與公益性崗位的開發(fā)管理。對參與開發(fā)管理公益性崗位、安置市區(qū)就業(yè)困難人員在市區(qū)社區(qū)公益性崗位上崗的社會力量，市就業(yè)專項資金可按每人每月不低于市區(qū)月最低工資標(biāo)準的130%給予崗位補貼、社保補貼和管理服務(wù)補貼。
　　二、減輕負擔(dān)、激發(fā)活力，做好“減法”
　　（一）減稅降費，激發(fā)市場活力。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍從失業(yè)1年以上人員擴大到失業(yè)半年以上人員。按規(guī)定減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。
　　（二）減少負擔(dān)，幫扶企業(yè)穩(wěn)崗。企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策擴大到所有依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、上年度解除勞動關(guān)系人數(shù)（不含退休、死亡、入伍、升學(xué)等自然減員人數(shù)）與上年度在職職工平均人數(shù)之比低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)。補貼標(biāo)準按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%確定。
　　（三）縮小范圍，提升政策績效。鑒于人力資源市場的變化和人力資源素質(zhì)的提升，新政將原政策規(guī)定的就業(yè)困難人員中一類“登記失業(yè)的女40周歲以上、男50周歲以上人員”，縮小調(diào)整為“連續(xù)登記失業(yè)半年以上的距法定退休年齡不足5年的人員”，進一步提高就業(yè)幫扶精準度。
　　三、搭建平臺、集聚資源，做好“乘法”
　　（一）加大力度，推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。新政鼓勵采取多種方式建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對符合條件的可給予一次性100萬元建園資助。新建或改建一批小微創(chuàng)業(yè)園，對符合條件的可每年給予5-10萬元的補貼。創(chuàng)業(yè)園提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，可按實際孵化成功企業(yè)數(shù)享受補貼。畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人入駐相應(yīng)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)或在園外市區(qū)范圍內(nèi)租賃房屋創(chuàng)業(yè)的，可分別享受園內(nèi)房租補貼、園外房租補貼。
　　（二）開拓藍海，支持農(nóng)村電商發(fā)展。在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人，在市區(qū)的行政村、縣（市）從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)或在市區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售創(chuàng)業(yè)，且達到一定網(wǎng)絡(luò)銷售額的，符合享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼、帶動就業(yè)補貼條件的，標(biāo)準上浮20%。其中企業(yè)招用畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，可按為其實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和享受社保補貼，期限不超過3年。勞動者在村級電子商務(wù)服務(wù)站服務(wù)1年以上并依法繳納社會保險費的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫！⒇斦�部門認定，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼。就業(yè)困難人員到村級電商服務(wù)站就業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫！⒇斦�部門認定，可享受社保補貼和崗位補貼。創(chuàng)辦農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園的，可參照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、小微創(chuàng)業(yè)園享受房租補貼等。
　　（三）服務(wù)前移，提升大學(xué)生職業(yè)能力。見習(xí)基地開展見習(xí)訓(xùn)練的，可按見習(xí)人數(shù)享受訓(xùn)練費補貼。見習(xí)基地年度考核合格且考核期內(nèi)見習(xí)學(xué)員人數(shù)和留用率達到規(guī)定標(biāo)準，可按見習(xí)人數(shù)享受1-5萬元的基地建設(shè)補助。大學(xué)生參加見習(xí)訓(xùn)練，可享受市區(qū)月最低工資標(biāo)準70%的生活補貼和每半年50元的綜合商業(yè)保險補貼。鼓勵社會力量服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織承辦大學(xué)生職場體驗、名企訓(xùn)練營等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目的社會力量，可享受一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。對高校新建的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站給予一次性建站補貼，并采取政府購買服務(wù)的方式鼓勵其持續(xù)發(fā)展。
　　四、破除壁壘、清除障礙，做好“除法”
　　（一）簡政放權(quán)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實 “五證合一”登記制度，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一次告知、一份證照”。繼續(xù)放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一照多址”、“一址多照”等舉措。清理規(guī)范行政審批事項，提高辦事效率。
　　（二）減少證件，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。四證合一，將原政策享受憑證《杭州市失業(yè)證》、《杭州市就業(yè)援助證》、《杭州市農(nóng)村勞動力求職登記證》、《新杭州人求職登記證》合并調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。符合失業(yè)登記條件的市區(qū)常住人口，可按規(guī)定到常住地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。
　　（三）創(chuàng)新舉措，解決“擔(dān)保難”。引入擔(dān)保機構(gòu)解決創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人難以提供有效擔(dān)保的瓶頸問題。對畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款30萬元以下的，免除反擔(dān)保。對擔(dān)保機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的，給予擔(dān)保費補助等激勵政策。
　　（四）整合政策，去除“碎片化”。新政實施同時停止執(zhí)行多項績效低下政策，并廢止一批原政策配套文件。
　　目前，按照《杭州市人民政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》于2016年2月1日施行的要求，我市人力社保、財政等職能部門正在加緊制定就業(yè)失業(yè)登記管理辦法、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助和社保補貼辦法等10余個相關(guān)配套文件，力爭在1月底前出臺。