近日，國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，意見提出要進一步減輕中等以下收入者的稅負，同時適當加大對高收入者的稅收調節力度，堵塞高收入者非正規收入渠道，發揮收入調節功能。

    個人所得稅作為調節收入分配的工具，是實現社會公平正義的重要手段。長期以來，由于免征額偏低，征收方式不合理，個稅時常被批評為“劫貧濟富”的“工薪稅”。個稅關系到每個人的切身利益，改革呼聲一直很高。降低中等以下收入者稅負，適當加大對高收入者的調節力度，堵塞非正規收入渠道，毋庸置疑是個稅改革的方向，值得肯定和期待。

    由于東中西部經濟社會發展差距很大，居民收入水平也存在很大差異，如何定義高收入必然引發爭議。比如在三四線城市，年薪十幾萬元可以算得上高收入，但在“北上廣深”以及多數二線城市，年薪十幾萬元并不高。以一個在北京租房的年輕人為例。在北五環外的回龍觀，租一個10多平方米的小單間，月租金就得2000元出頭。如果不想每天花兩三個小時在路上，而選擇在公司附近租房，房租恐怕將占到工資收入的三分之一甚至更多。如果是有房一族，情況就更加復雜了，說不定年薪十幾萬元剛夠還房貸。那么，將這一收入群體界定為高收入，顯然并不合理。

    如何定義高收入群體，應該隨著居民收入水平的提高而不斷變化，并且要考慮不同地區的收入水平差距。忽略不同城市收入水平差異，忽略不同城市生活成本的高低不同，忽略收入水平的增長來談高收入，必然有失公平和科學。

    個稅改革并不只是單純提高免征額、調整稅率，關鍵還在于建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，引入差別扣除項目，比如，滿足基本生活的首套房按揭貸款利息，房租支出，家庭贍養老人、撫養子女支出，以及個人職業發展的再教育費用等等。這樣才能夠讓個稅改革發揮好調節收入分配，讓廣大民眾感受到個稅調節所發揮的公平正義的作用。

    而公眾之所以擔憂“被高收入”，還在于現行個稅征收方式不合理。由于我國個稅的收繳基本靠企事業單位工資發放環節的事前扣除。對于通過多元化途徑取得真正高收入的群體來說，很容易避稅。中國社科院今年5月發表的藍皮書指出，高收入群體實際繳納的稅額非常低，很多高收入納稅人甚至不繳納任何個人所得稅。最后，個稅稅負大部分落到了收入單一的工薪階層的人群身上。所以，改變個稅征收方式，加大對這部分人群的稅收征繳力度，也應該是個稅改革的著力點。

    10年前，清華大學教授、社會學家李強提出中國的社會結構是“倒丁字形”，社會中占多數的是底層。這種社會結構不利于社會穩定，背離共同富裕目標，且是各種社會問題的根源之一。10年后，李強修正了自己的觀點，提出中國已經進入“土字形”社會，原因是中等收入群體的比例有所提高。而理想的社會結構是“橄欖形”，處于社會底層和頂層的人群占少數，中等收入群體占多數。建設“橄欖形”社會的重點就是培育中等收入群體，減少低收入群體的比重。而要達到這一目標，個稅改革也需要進行相應調整。