基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌資金的安排模式

    弱化養(yǎng)老保險的互濟能力與保障功能。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的實質是對養(yǎng)老金大范圍收支與調劑，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次越高，同意風險參保者越多，其承受的風險越分散，保障能力也就越強，統(tǒng)籌層次越低越會抑制社會保險攻擊性的實現(xiàn)，以2013年為例，全國有19個省出現(xiàn)當期收不抵支的情況，缺口共計1702元，與此同時有13個省份出現(xiàn)當期收大于支的情況，基金缺口與基金結余并存，地區(qū)之間養(yǎng)老基金的持續(xù)運行能力差距懸殊，社會保險的戶籍能力與保障功能難以實現(xiàn)。扭曲責任劃分加大財政風險，當前基礎養(yǎng)老金的區(qū)域碎片化分割導致發(fā)達地區(qū)的資金盈余，在其封閉系統(tǒng)內閑置沉淀收不抵支的地區(qū)，由于不能夠獲得其資金補給，只能求助于補貼而在事權與支出責任劃分不明的情況下，實際上導致財政補貼的主力資金。以2014年為例，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費征繳收入共計2萬億元，全國基金總支出為2.1萬億元，存在1321億元的缺口。但實際上當年我國各級對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的補貼已經(jīng)高達3548億元，同比增長17.52%。并且財政補貼是主要承擔者。