弱化養老保險的互濟能力與保障功能。養老保險統籌的實質是對養老金大范圍收支與調劑，養老保險的統籌層次越高，同意風險參保者越多，其承受的風險越分散，保障能力也就越強，統籌層次越低越會抑制社會保險攻擊性的實現，以2013年為例，全國有19個省出現當期收不抵支的情況，缺口共計1702元，與此同時有13個省份出現當期收大于支的情況，基金缺口與基金結余并存，地區之間養老基金的持續運行能力差距懸殊，社會保險的戶籍能力與保障功能難以實現。扭曲責任劃分加大財政風險，當前基礎養老金的區域碎片化分割導致發達地區的資金盈余，在其封閉系統內閑置沉淀收不抵支的地區，由于不能夠獲得其資金補給，只能求助于補貼而在事權與支出責任劃分不明的情況下，實際上導致財政補貼的主力資金。以2014年為例，我國城鎮職工基本養老保險費征繳收入共計2萬億元，全國基金總支出為2.1萬億元，存在1321億元的缺口。但實際上當年我國各級對于城鎮職工養老保險的補貼已經高達3548億元，同比增長17.52%。并且財政補貼是主要承擔者。